各乡镇人民官方（街道办事处），二八杠经济开发区管委会，县官方各直属单位：
    为加快推进技巧电子商务进农村综合示范工作，经县官方常务会议研究同意，对原《二八杠县电子商务进农村综合示范游戏游戏方案》部分内容进行调整。现将调整后的《二八杠县电子商务进农村综合示范游戏游戏方案》印发给你们，请认真贯彻执行。原《二八杠县人民官方关于印发<二八杠县电子商务进农村综合示范游戏游戏方案>的通知》（望政发〔2019〕6号）同时废止。

                                   二八杠县人民官方
                                   2020年11月16日








       二八杠县电子商务进农村综合示范游戏游戏方案


      为有效推进技巧国家级电子商务进农村综合示范游戏建设工作，全面贯彻落实财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建﹝2018﹞102号）、《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导玩法》和黑龙江省商务厅、黑龙江省财政厅、黑龙江省扶贫开发工作办公室《关于印发<黑龙江省2018年电子商务进农村综合示范游戏游戏方案>的通知》（黑商联发﹝2018﹞40号）文件精神，结合技巧电子商务发展现状，特制订本方案。
      一、指导思想
      以党的十九大精神为指导，紧紧围绕党中央打赢脱贫攻坚战和游戏乡村振兴战略的新部署新要求，抢抓国家游戏“互联网+”的战略机遇，全面落实商务部“互联网+流通”行动计划，以农村产品上行和电商扶贫为重点，深入建设和完善农村电子商务公共服务体系、物流配送体系、农村产品供应链与营销体系，着力培育壮大农村电子商务经营主体，构建农村现代市场体系，使农村电商成为推动技巧城乡协同发展、加快城乡市场一体化步伐，促进农业供给侧结构改革，促进农业经济转型升级，促进一、二、三产业融合发展，助力精准扶贫、精准脱贫的重要途径，成为技巧农村经济发展的新引擎。
      二、基本原则
      （一）官方引导、市场化运作。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出电商企业主体地位，官方通过加强示范引导，统筹协调、改善环境、整合资源、优化配置等措施，充分调动电商、商贸、物流、金融、邮政、快递等各类社会资源广泛参与农村电子商务的积极性和创造性。
      （二）力求精准，助力扶贫。深入贯彻习近平总书记扶贫开发思想，充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用，注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度，增强精准扶贫“绣花”的本领。
      ( 三 )强化服务，聚焦“上行”。加强农村电商公共服务体系建设，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，促进农业发展方式转变，推动农村一二三产业融合发展。
      （四）突出特色、以点带面。整合全县农畜产品加工企业、乡镇商贸流通企业、农民专业合作组织、网店微店等资源，把技巧本土诗词、书法、民俗、宗教等文化元素和地方产品深度融合，突出产品的地域、品牌、文化特色，通过发挥农村电商网点作用，加强农产品流通标准体系、质量追溯体系和物流信息化体系建设。
      三、发展目标
      到2020年底，建成统一开放、竞争有序、诚信守法的二八杠农村电子商务市场体系，农村网络零售额同比增长20%以上，农产品网络零售额同比增长30%以上。推动技巧建立健全支撑农村电子商务发展的公共服务体系，加快推进电子商务在技巧农村地区的应用和推广，重点实现以下目标：
      1.建成1个县级公共服务中心，并投入运营。
      2.建成1个县级仓储配送中心，并投入运营。搭建乡镇和建档立卡贫困村全覆盖的物流配送网络；搭建开放、共享的物流信息数据应用平台。
      3.完善乡(镇)村电子商务服务站（点）建设,确保建档立卡贫困村全覆盖。
      4.实现全县农村网络零售额同比增长20%以上，农产品网络零售额同比增长30%以上。
      5. 培育1个以上有一定影响力的区域公共品牌。
      6.建设技巧农产品追溯和质量认证体系，重点建设以“龙蛙大米”“山头芦大米”“八斤子杂粮”为主的农产品二维码溯源体系。
      7.完成各类电子商务从业人员培训4000人次以上。
      8.建设较为完备的地方农产品上行体系，建立推进电子商务发展的长效机制，创造有利于电子商务发展的政策环境，形成一批可推广应用的成功经验和典型案例，促进农村一、二、三产业的融合发展，将电子商务打造成为农村特别是技巧贫困乡村经济和社会发展的新动力。
      四、游戏内容
      (一)县级电子商务公共服务中心建设改造。
      县官方投入原有固定资产（不少于1000平方米的建设用房），改造完善“二八杠县电子商务公共服务中心”的基础功能。投入中央财政专项资金240万元(不高于专项资金使用额度的15%，前期210万元，后期30万元)，主要改造建设县级公共服务中心，包括室内办公区、功能中心、室外牌匾，实现产品拍摄、商品展示、形象展示、单品管理、品牌培育、质量追溯、数据中心、订单管理、客户服务、移动电子商务、微商服务、电商培训等场所（不含土建）的设备设施。承建企业投入50万元，主要用于线上线下产品体验销售运营、传统企业信息化改造、与商务部门数据中心智能对接和报送数据、系统升级及运营维护等。县级公共服务中心实行官方主导、企业化运营，并根据官方部门、下载、流通等企业的不同需求，提供“技术支持+信息服务+管理咨询+其他增值业务”等功能于一体的电子商务体系化支撑服务。实现优势资源对接与整合，打通电子商务产业链上的各个环节，营造电子商务健康有序发展的生态环境。
      （二）乡(镇)村电子商务服务站（点）建设改造。
      计划投资298万元。其中，中央财政专项资金248万元(前期198万元，后期50万元)，承建企业投入50万元。在全县建设或升级改造124个乡（镇）、村级服务站（点），其中乡（镇）服务站15个，村级服务点109个（建档立卡贫困村全覆盖），为农村群众提供电子商务终端服务。中央财政专项资金投入248万元，建设改造主要包括装修装饰、购买电脑、移动终端设备、大屏显示器、室内外牌匾（牌匾左上角要标注“国家电子商务进农村综合示范”字样）、产品展示柜台、物流柜、办公桌椅、远程视频会议系统、配送电动车等设备设施。承建企业投入50万元，主要用于站（点）管理系统维护升级、培训指导、培养电商达人、致富带头人等。乡（镇）村级电商服务站（点）向村民宣传服务站（点）各项功能、电子商务资讯和普及培训，为县级公共服务中心汇集当地特色农产品信息；为村民提供网上费用代缴、话费充值、车（机）票代购、代收代发快递、酒店预订、创业就业等服务；鼓励有条件的乡（镇）村级服务站与金融机构合作，提供小额取现、下载贷款等金融服务；与运营商配合，共同与油料、种子、农药、化肥等农业下载资料企业合作，开展技术服务。同时积极拓展劳务供求、家政服务、健康代理等增值服务，切实提升农民下载生活水平。
      （三）建设完善县域电子商务物流仓储配送体系。
      支持承建企业运用市场化手段与当地物流、客运、快递等公司合作，改造建设集货物、仓储、分拣、配送、流通等于一体的县级电子商务物流配送中心。中央财政专项资金投入372万元(前期242万元，后期130万元)，主要建设改造农村物流集中配送仓储中心、农村物流信息平台管理系统（包括物流信息平台系统及电脑一体机、打印机、扫码枪、智能PDA、身份证扫描仪、摄像头等配套设施购置）；农村物流运输体系（冷库装修、购置乡村配送车辆、冷藏车等）建设等；建设改造县、乡两级电商服务站（点）仓储物流设施，用于电商包裹接收、分拣、存储的作业场所，货架、传送带、叉车、打包机等分拣设备。承建企业投入180万元用于平台升级、运营维护等。承建企业整合现有资源制定县乡村三级物流解决方案，采取对接第三方物流平台的方式，整合县内物流信息资源，优化物流节点布局，鼓励支持邮政、顺丰、圆通、韵达等快递企业在乡村设立配送点，提高配送效率，降低物流成本。实现县域内主要乡村“工业品下乡，农产品进城”双向覆盖，县到乡、村每周具有较高频率的配送班次。同时，建设具有开放的、支撑对接各个物流企业的信息系统，并通过信息系统实现对电商包裹接收、登记、投递信息反馈、跟踪查询和质量管控等功能，有效解决农村“最初一公里”与“最后一公里”的物流问题，实现城乡物流资源共享、互联互通，促进电子商务与物流快递协同发展。
      （四）建设完善农产品上行保障体系。
      中央财政专项资金投入630万元(前期430万元，后期200万元)，依托县域电子商务公共服务中心的运营平台，建设面向本地的农产品追溯和质量认证体系，加快农产品品牌化、标准化、网络化建设。以大数据技术应用为引导，分析市场导向和趋势，充分了解市场需求，指导下载企业、加工企业、流通企业进行产业优化和调整，培育经营主体，促进线上线下融合发展，构建紧密的供应链条。拓宽农产品上行渠道，利用线上线下融合的渠道建设，助推农产品上行。加强农产品标准化、分等定级、包装、冷链物流等基础设施建设，为农产品提供可控、溯源、品牌培育等服务。提高农产品的商品化率和电子商务交易比例，带动农民增收。打造绿色安全的农产品品牌，以大数据为基础，洞察消费趋势和市场环境，大力发展特色产业，培育特色品牌，开展农产品“三品一标”申报认证，提升网销产品品质、价值和知名度，培育具有地方特色的农产品品牌。采取与有影响力的第三方平台合作等模式线上推广销售特色农村产品。完善农产品溯源体系，推动以溯源为延展的产品链发展，做到“全程溯源，有依有据，安全放心，知根知源”。开展农产品质量安全检测，与有资质的第三方合作开展农产品追溯和质量认证体系建设，通过条形码或二维码等方式来溯源，与商务部农产品追溯平台等国家权威第三方溯源机构及黑龙江省商务诚信公共服务管理平台等信用服务机构合作，构建农产品追溯平台和数据库。鼓励县内企业在域外建设农产品销售旗舰店，根据实际销售情况给以适当的奖励。
      ( 五 )建立完善电子商务培训体系。
      中央财政专项资金投入180万元（不高于专项资金使用额度的15%，前期160万元，后期20万元），采取与第三方培训机构合作、聘请电商讲师及优秀创业者分享及在线培训、重点培训、线下集中培训等多种方式培训4000人次以上。依托县域电子商务公共服务中心的培训基地，免费培训县（社区）、乡（镇）、村（屯）基层干部，供应链企业负责人、农村青年、返乡大学生、退伍军人，县、乡、村三级电子商务服务站（点）、驻村工作队和第一书记等立足于农村创业的人员。充分发挥党员远程教育网络和全县电子商务公共服务网络的作用，组织开展电子商务基础知识、网上开店技巧、网购操作等技能培训，提高电子商务从业人员应用电子商务的能力，逐步培养和建设一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的本土电商队伍。承建企业投入30万元，用于企业到乡进村培训、以岗带培，培养乡村创客、致富带头人等。
      （六）建立完善电子商务宣传与推广应用体系。
      计划投资130万元，完善电子商务宣传与推广应用体系。其中，中央财政专项资金投入100万元（前期50万元，后期50万元），县级财政投入30万元。中央财政专项资金主要用于制作电商专题宣传片、在乡（镇）村电商服务站标语、电商宣传长廊等内容，利用广播、电视、网络等媒体资源，大力宣传国家和省、市、县电子商务相关政策，加大对电子商务发展基础知识、成功案例、重点企业的宣传力度，培养更多网民、网商、网企，增强县乡村基层干部、各类经济组织和城乡居民对电子商务知识的了解和应用。积极组织全县电商、微商、实体企业参加全国各大展会及精准扶贫产销对接大会，及开展各类创客沙龙、创业大赛等活动，广泛运用“互联网+流通+服务”的思维模式将传统的商务流程信息化，加大自有平台应用推广力度，推动电子商务向工、农、商、游、服等领域拓展，促进城乡产业转型升级，进一步提高电子商务发展水平，营造良好的电商创业社会氛围。县级财政投入资金主要用于制作擎天柱广告、报纸专栏、宣传图册等。
      （七）建立完善精准扶贫数据系统。
      中央财政专项资金投入230万元（占专项资金使用额度的11.5%，前期180万元，后期50万元），开发扶贫大数据云系统，助力电商精准扶贫、精准脱贫，统计建档立卡贫困户基本信息、施策方案，实时监控贫困户脱贫情况，确保脱贫巩固持续稳定。重点开设扶贫大数据商品电商专区，注册统一品牌，统一包装、设计，一物一码，解决扶贫产品销售难问题，做好运营维护，实时更新精准定位。开设扶贫专区，大力推广销售贫困村庭院种植养殖，手工编织制作品售卖，做好物流运输出村服务。强化大数据技术应用，动态分析精准扶贫信息数据和农产品市场变化，逐步完善规范、系统、科学的统计监测体系，掌握建档立卡贫困户现状、脱贫致富创业就业以及电子商务企业、物流配送企业、仓储企业、电子商务供应链服务商等提供信息服务。统计电商网络交易额、电商数据、趋势分析，通过大数据营销开展预售、众筹、特卖等销售形式，积极开展节会促销活动，打通扶贫商品线上线下上行直销通路，助力农产品营销上行，使大数据统计分析系统更好地服务县域经济社会发展。承建企业投入20万元，用于大数据系统运营维护。
      （八 )修订完善电子商务发展规划。
      县级财政投入30万元，聘请有资质的第三方专业机构修订完善“二八杠县电子商务发展规划”。重点围绕技巧的资源禀赋、文化特色、发展现状，全面分析形势及存在问题，重新审定电子商务进农村的发展战略、总体思路、主要目标、功能布局和重大游戏。明确产业重点、工作任务，认真调研、科学编制符合实际的发展规划。
      五、投资规模及预期示范效果
      （一）投资规模。
      全县游戏电子商务进农村示范游戏预计总投资2390万元。其中，中央财政专项资金2000万元，企业自筹资金330万元。官方投入固定资产（不少于1000平方米的建设用房）和60万元资金。
      1.县级电子商务公共服务中心建设改造游戏，计划投资290万元。其中，中央财政专项资金240万元(不高于专项资金使用额度的15%，前期210万元，后期30万元)，官方投入固定资产（不少于1000平方米的建设用房），承建企业投入50万元。
      2.乡(镇)村电子商务服务站（点）建设改造游戏，计划投资298万元。其中，中央财政专项资金248万元(前期198万元，后期50万元)，承建企业投入50万元。
      3.建设完善县域电子商务物流仓储配送体系游戏，计划投资552万元。其中，中央财政专项资金投入372万元(前期242万元，后期130万元)，承建企业投入不低于180万元。
      4.建设完善农产品上行保障体系游戏，计划投资630万元，其中中央财政专项资金投入630万元(前期430万元，后期200万元)。
      5.建立完善电子商务培训体系游戏，计划投资210万元。其中，中央财政专项资金投入180万元(前期160万元，后期20万元)，承建企业投入不低于30万元。
      6.建立完善电子商务宣传与推广应用体系游戏，计划投入130万元。其中，中央财政专项资金100万元（前期50万元，后期50万元），县级财政投入30万元。
      7.建立完善精准扶贫数据系统，计划投入中央财政专项资金230万元（前期投入180万元，后期投入50万元），承建企业投入20万元。
      8.修订完善电子商务发展规划游戏，县级财政投入资金30万元。
      （二）预期示范效果。
      通过电子商务进农村综合示范工作的开展，有效地拉动农产品销售和工业品消费，带动农村劳动力就业创业，完善农村现代市场体系，助力脱贫攻坚和乡村振兴，预计将取得如下示范效果：
      1.提升农民生活品质。随着电子商务进农村的推进，逐步改变农村传统消费方式，促进农民物质消费品种多样化，并享受网上购物、订票、充值缴费等便利服务，拉动农村消费，不断提升农民的生活品质。
      2.带动城乡居民创业就业。通过电子商务进农村游戏的游戏，县乡村电商服务站、电子商务企业及电子商务配套服务企业、电子商务网店等都将新增大量的就业岗位，农产品网上销售和商品化率不断提高，推动农村经济社会协调发展。
      3.农村电子商务持续健康发展。全县进一步完善农村电子商务物流服务体系，健全农村电子商务政策机制及服务支撑体系，培育一批电商企业及人才，创造农村电子商务发展环境，促进农村电子商务可持续发展。
      六、游戏步骤和时间安排
      二八杠县电子商务进农村示范工作将分阶段有计划的推进，共分四个阶段：
      （一）动员筹备阶段（2018年9月－2018年12月）
      根据省财政厅、省商务厅有关文件精神进一步完善各项推进电子商务进农村要素保障和支持政策，积极做好前期调研和考察学习。
      （二）全面启动阶段（2019年1月－2019年2月）
      成立二八杠县电子商务进农村综合示范工作领导小组，并下设办公室，健全统筹协调工作机构。建立工作机制、考核体系，制定游戏方案、资金管理办法和监督措施。启动业务培训和宣传工作，抓好招投标等前期工作的落实。
      （三）组织游戏阶段（2019年3月—2020年8月）
      全面落实具体游戏建设，推进县、乡(镇)、村电子商务公共服务体系、物流配送体系、农产品上行保障体系等各游戏建设，领导小组加强对工作的指导、监督和考核，调动各方力量参与游戏游戏。
      （四）巩固提升阶段（2020年9月—2020年12月）
      游戏游戏收尾工作，通过自查、总结和完善相关工作，做好验收、总结上报工作。
      七、游戏推进和资金管理
      （一）企业选拔。电子商务进农村综合示范游戏建设，实行承办单位企业法人制和合同管理制。按照公正、公平、公开的原则，向社会公示游戏建设内容及承办企业的条件，通过官方采购的方式选拔相关游戏承办企业。承办企业游戏建设方案须报县官方批准，并向社会公示后组织游戏。为保证承办企业信守承诺，履行契约，承办企业在游戏游戏前签订建设运营协议，保证优质运营服务时限为6年。
      （二）游戏管理。县电子商务进农村综合示范游戏领导小组办公室严格按照国家及省有关文件要求，结合本县实际，制订和完善电子商务进农村综合示范游戏游戏方案和游戏资金安排方案，经县官方常务会议讨论通过后，上报省商务厅、财政厅、扶贫办网站和县官方媒体公示。游戏游戏方案公示后不得擅自更改，因需要增加或更换游戏承建企业、创新或完善游戏游戏方案、调整或更改游戏建设内容及资金安排方案的，须按相关规定，说明变更理由，履行变更程序，重新在相关媒体公示。
      （三）登录验收。县电子商务进农村综合示范游戏领导小组办公室牵头协调财政、审计、商务、扶贫办等部门督促承办企业严格按照游戏方案确定的建设时限、内容、投资额度落实游戏建设，并加强对游戏跟踪登录，负责组织游戏验收工作，确保游戏建设质量。承办企业游戏完成后向领导小组办公室提出验收申请，领导小组办公室在收到企业验收申请后10个工作日内分期分批对游戏及时进行审核验收，并作出“合格”或“不合格”的验收结论。游戏验收合格后，在县官方网站上公示无异议后，方可按相关规定和标准由财政部门将游戏资金拨付游戏承办单位。同时，要对相关工作文件、招投标文件、票据等进行妥善保管并存档。
      （四）资金管理。游戏专项资金使用方向根据黑龙江省商务厅、财政厅、扶贫办联合下发《黑龙江省2018年电子商务进农村综合示范游戏游戏方案》（黑商联发〔2018〕40号）文件要求使用，不得违规使用，违者依法依规追究责任。
      八、保障措施
      （一 )强化组织领导。成立二八杠县电子商务进农村综合示范游戏领导小组，县官方主要领导担任组长，县官方分管领导担任副组长。各乡镇人民官方、财政局、商务局、扶贫办、审计局等部门主要负责人为成员；领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，商务局局长兼任办公室主任，县财政局、扶贫办、审计局分管副局长担任副主任。领导小组办公室实行例会制，具体负责全县电子商务进农村综合示范工作规划落实、组织协调、考核评比、日常管理等工作；领导小组定期召开电子商务进农村综合示范创建工作会议，不定期召开电商企业、行业协会和运营商座谈会，研究全县电子商务产业发展模式，解决电子商务产业发展过程中存在的困难和问题。各乡(镇)要成立相应机构，配备人员，具体负责在辖区内开展电子商务进农村综合示范工作。领导小组成员如有变动,由成员单位接任工作的同志替补。
      （二）注重公开公正。按照公平、公正、公开的原则，向社会公示示范游戏建设内容及其承办企业的条件，通过公开招标的方式选拔承办企业，并按相关要求进行公示，公示无异议后组织游戏。在省商务厅官方网站和县人民官方门户网站公开财政资金扶持游戏决策和建设进度等相关信息，在办事中心设立征求玩法窗口或纪检窗口。
      （三）明确职责分工。二八杠县人民官方是工作推进的责任主体，负责向上申报方案，监督落实方案。电子商务工作办公室具体负责综合协调、方案制定和游戏落实。财政局负责专项资金准时到位和资金管理。扶贫办负责协调相关部门研究制定电商扶贫具体方案。审计局负责专项资金安排使用的监督。各乡镇党委、官方全面负责协调、配合支持。各相关单位各司其责，全力组织配合各自领域群体参加各类培训、电商创业，做好本职工作。
      （四）出台推进政策。在金融、土地、人才、收费等方面出台支持农村电商发展的政策。完善农村电子商务发展规划作为指导性文件，从扶持县域电商发展的角度，适时提供政策支持。
      （五）营造发展氛围。要充分发挥全县主流媒体舆论导向作用，开辟二八杠玩法，积极将电商发展优秀的企业、突出做法及典型案例向省级商务、财政、扶贫网站上推送，加大宣传和普及电子商务知识力度，让群众知道电商发展带来的便利和实惠，让各部门理解发展电子商务是经济转型升级和结构优化的迫切需要，让企业认识到发展电子商务是企业发展壮大的必由之路，形成人人参与、全民接触的社会氛围。
      （六）强化督导落实。由领导小组牵头建立电子商务进农村综合示范绩效评价标准体系，对游戏建设进展情况进行定期评估，认真执行游戏监督登录制度，重点对游戏建设进度和中央财政补助资金的使用情况进行监督登录，确保资金安全和按计划使用。建立协同监管机制，加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理，加大对网络经济活动的监管力度，维护电子商务活动的正常秩序。