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【部門解讀】《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的實施意見》解讀
發(fā)布日期： 2018-10-05 訪問量：1561
近日，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為做好貫徹落實工作，現(xiàn)將《實施意見》解讀如下：
一、起草背景
黨中央、國務(wù)院高度重視擴大進口工作。習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上主旨演講中對外宣布中國將主動擴大進口。李克強總理在今年《政府工作報告》中強調(diào)要積極擴大進口，促進產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了商務(wù)部等部門《關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕53號），要求各地制定具體政策措施。
為貫徹落實53號文，進一步促進我省外貿(mào)“優(yōu)進優(yōu)出”和對外貿(mào)易平衡發(fā)展，助推打造內(nèi)陸開放新高地，結(jié)合我省實際，研究制定《實施意見》。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》共分4個部分、19條措施。
第一部分，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)促進生產(chǎn)消費升級，包括6條措施：積極增加關(guān)系民生的產(chǎn)品進口，鼓勵先進技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，支持農(nóng)產(chǎn)品進口，擴大資源性產(chǎn)品進口，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易進口，引進培育進口經(jīng)營主體。
第二部分，拓展進口市場渠道，包括5條措施：搭建進口平臺，著力擴大從“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進口，發(fā)揮自貿(mào)協(xié)定、國際友城等進口渠道作用，推動外經(jīng)外資外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。
第三部分，提升貿(mào)易便利化自由化水平，包括5條措施：降低企業(yè)進口成本，完善進口結(jié)算業(yè)務(wù)，優(yōu)化進口通關(guān)流程，發(fā)揮口岸物流大通道作用，優(yōu)化進口營商環(huán)境。
第四部分，加大政策支持力度，包括3條措施：強化財稅政策支持，擴大進口信貸業(yè)務(wù)，加強進口信用保險服務(wù)。
三、主要亮點
堅持問題導(dǎo)向，重點突出文件的針對性、操作性和執(zhí)行性。一是突出針對性。針對我省進口規(guī)模不大、消費品進口經(jīng)營體系不全、進口渠道不暢、進口平臺不優(yōu)等問題，提出了擴大日用消費品進口、培育進口經(jīng)營主體、加快跨境電商網(wǎng)購保稅進口等舉措。二是突出操作性。聚焦進口貿(mào)易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基層、企業(yè)訴求相對集中的領(lǐng)域，從政策促進、通關(guān)便利、外匯結(jié)算、信保貸款等方面深入謀劃，加大支持，便于操作。三是突出執(zhí)行性。全面吸納落實國辦發(fā)〔2018〕53號文件精神和有關(guān)內(nèi)容，確保在我省得到貫徹落實。
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于擴大進口
促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的實施意見
皖政辦〔2018〕42號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53號）精神，充分發(fā)揮進口對滿足人民群眾消費升級需求、加快體制機制創(chuàng)新、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、提高國際競爭力等方面的作用，促進“優(yōu)進優(yōu)出”和對外貿(mào)易平衡發(fā)展，助推打造內(nèi)陸開放新高地，經(jīng)省政府同意，結(jié)合省情實際，提出如下實施意見。
一、優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)促進生產(chǎn)消費升級
（一）積極增加關(guān)系民生產(chǎn)品進口。適應(yīng)消費升級和供給提質(zhì)需要，加大與人民群眾生活密切相關(guān)的日用消費品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護理等產(chǎn)品進口。鼓勵企業(yè)申報進境免稅店，擴大免稅品進口。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、合肥海關(guān)、省稅務(wù)局等，各市人民政府）
（二）鼓勵先進技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口。以國家《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》為引導(dǎo)，擴大我省電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的先進技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，促進引進消化吸收再創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省衛(wèi)生計生委、合肥海關(guān)等）
（三）支持農(nóng)產(chǎn)品進口。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極爭取擴大農(nóng)產(chǎn)品進口配額，適度增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品和有利于提升農(nóng)業(yè)競爭力的農(nóng)資、農(nóng)機等產(chǎn)品進口，增加農(nóng)產(chǎn)品進口品種，擴大進口數(shù)量。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、合肥海關(guān)等）
（四）擴大資源性產(chǎn)品進口。鼓勵我省有需求的銅精礦、鐵礦砂、橡膠等資源性產(chǎn)品進口。支持我省企業(yè)將境外開發(fā)的銅、鐵、鋅等礦產(chǎn)品進口回運。（責任單位：省商務(wù)廳、合肥海關(guān)等）
（五）發(fā)展服務(wù)貿(mào)易進口。根據(jù)國家調(diào)整的《鼓勵進口服務(wù)目錄》，制定《安徽省鼓勵進口服務(wù)目錄》，明確服務(wù)貿(mào)易重點進口領(lǐng)域。促進建筑設(shè)計、商貿(mào)物流、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)進口。加強境外旅游宣傳促銷合作，共同開發(fā)境內(nèi)外特色旅游產(chǎn)品、線路，加強與境內(nèi)外旅行社等旅游企業(yè)合作，促進客源互送。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委等）
（六）引進培育進口經(jīng)營主體。著力引進一批體量大、帶動能力強、輻射范圍廣的進口企業(yè)，支持其進口運營本地化。推進外貿(mào)企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)加強合作，構(gòu)建進口產(chǎn)品營銷體系，支持重點進口企業(yè)提升進口能力和份額，促進內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。（責任單位：省商務(wù)廳，各市人民政府）
二、拓展進口市場渠道
（七）搭建進口平臺。組織企業(yè)積極參加中國國際進口博覽會，拓展進口渠道。利用中國國際徽商大會進出口商品展、中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會等展會平臺，擴大優(yōu)質(zhì)進口商品銷售。加強省內(nèi)進口商品銷售中心建設(shè)。發(fā)揮進境商品指定口岸作用，擴大肉類、水果、糧食、冰鮮水產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)品進口。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開拓期貨保稅交割、融資租賃、維修、研發(fā)設(shè)計、再制造等新型貿(mào)易。支持有條件的市創(chuàng)建進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。（責任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省政府金融辦、省貿(mào)促會、合肥海關(guān)、省稅務(wù)局、安徽證監(jiān)局等，各市人民政府）
（八）著力擴大從“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進口。將“一帶一路”相關(guān)國家作為重點開拓的進口來源地，加強經(jīng)貿(mào)對接，適度增加適應(yīng)我省消費升級需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，擴大貿(mào)易規(guī)模。（責任單位：省商務(wù)廳）
（九）發(fā)揮自貿(mào)協(xié)定、國際友城等進口渠道作用。加強與我國達成自貿(mào)協(xié)定國家的經(jīng)貿(mào)合作，引導(dǎo)企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策擴大進口。利用國際友好省州（城市）合作機制和境外商協(xié)會資源，促進進口市場多元化。（責任單位：省商務(wù)廳、省外辦、省貿(mào)促會等）
（十）推動外經(jīng)外資外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展。落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，持續(xù)發(fā)揮外資對引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)等方面的作用，引導(dǎo)鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。積極推動國際產(chǎn)能合作，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，以國際產(chǎn)能合作帶動產(chǎn)品進口。積極承接沿海和境外加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大加工貿(mào)易進口。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、合肥海關(guān)等）
（十一）大力發(fā)展跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。落實國家跨境電子商務(wù)零售進口政策，出臺跨境電子商務(wù)專項支持政策。加快推進中國（合肥）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和省級跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力培育和引進跨境電子商務(wù)國際知名龍頭企業(yè)，對跨境電子商務(wù)零售進口實行“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”通關(guān)方式，構(gòu)建跨境電子商務(wù)平臺交易、物流、支付、通關(guān)、監(jiān)管等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加快推進汽車整車進口口岸建設(shè)，積極爭取汽車平行進口試點。（責任單位：省商務(wù)廳、合肥海關(guān)等，有關(guān)市人民政府）
三、提升貿(mào)易便利化自由化水平
（十二）降低企業(yè)進口成本。落實國家及省各項降成本政策，降低企業(yè)進口環(huán)節(jié)成本。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度。發(fā)揮省減輕企業(yè)負擔綜合平臺作用，及時處理企業(yè)減負訴求。落實全省一類水運口岸對進口環(huán)節(jié)免除海關(guān)查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用，清理規(guī)范進口環(huán)節(jié)不合理收費，落實進口鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。加強技術(shù)性貿(mào)易措施研究，提升企業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對能力。（責任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、合肥海關(guān)、省稅務(wù)局等）
（十三）完善進口結(jié)算業(yè)務(wù)。推動企業(yè)運用遠期結(jié)售匯等國際結(jié)算產(chǎn)品，防范進口收匯風險，鼓勵企業(yè)使用人民幣進行進口支付結(jié)算。支持跨境電商企業(yè)無紙化付匯。鼓勵第三方支付機構(gòu)開展跨境外匯支付業(yè)務(wù)。促進境內(nèi)機構(gòu)利用境外人民幣資金和跨境企業(yè)集團開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。（責任單位：省外匯局）
（十四）優(yōu)化進口通關(guān)流程。加強中國（安徽）國際貿(mào)易“單一窗口”功能完善，落實免費申報制度。推進貨物監(jiān)管“查檢合一”，年內(nèi)貨物通關(guān)時間壓縮三分之一，提高查驗效率。簡化報關(guān)單修改手續(xù)，對于符合條件的實行“先放行后改單”。復(fù)制推廣上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)進境生物材料檢驗檢疫改革試點經(jīng)驗。（責任單位：合肥海關(guān)、省商務(wù)廳）
（十五）發(fā)揮口岸物流大通道作用。整合水運口岸港口資源，完善江海聯(lián)運體系。加強進口貨源組織，鼓勵企業(yè)積極采購歐洲、中亞等國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和日用消費品，加密合肥中歐國際貨運班列運營密度，擴大貨運班列輻射面和業(yè)務(wù)量。開通重點進口商品來源地國際貨運航線，支持客機帶貨業(yè)務(wù)。積極引進大型國際物流企業(yè)，完善國際物流配套服務(wù)。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳等，有關(guān)市人民政府）
（十六）優(yōu)化進口營商環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊進口領(lǐng)域走私、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法違規(guī)行為。加強對重點、敏感進口食品的監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣商品，規(guī)范市場秩序。加強外貿(mào)誠信體系建設(shè)，維護公平競爭。（責任單位：省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、合肥海關(guān)等）
四、加大政策支持力度
（十七）強化財稅政策支持。積極爭取國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國家進口貼息等政策支持，推動企業(yè)加大先進技術(shù)設(shè)備進口。落實國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目進口設(shè)備減免稅政策和日用消費品及抗癌藥等進口商品減稅政策，清理不合理加價，降低進口企業(yè)費用。對當年新建、通過認定并達到一定進口規(guī)模的自營進口商品銷售中心，按實際投入費用給予一定補貼。（責任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省衛(wèi)生計生委等，各市人民政府）
（十八）擴大進口信貸業(yè)務(wù)。支持企業(yè)運用本外幣項目貸款、流動資金貸款等融資渠道，擴大優(yōu)惠利率進口信貸業(yè)務(wù)規(guī)模。加強與境外同業(yè)銀行合作，采取境外同業(yè)授信等方式促進進口（責任單位：中國進出口銀行安徽省分行、國家開發(fā)銀行安徽省分行）
（十九）加強進口信用保險服務(wù)。完善進口預(yù)付款保險承保模式，加大從“一帶一路”國家和地區(qū)進口業(yè)務(wù)的支持力度。支持開展進口商品信用銷售業(yè)務(wù)，保障分銷業(yè)務(wù)應(yīng)收賬款安全。（責任單位：中國出口信用保險公司安徽分公司）
各地、各部門要高度重視新形勢下擴大進口工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，認真落實各項政策措施。省商務(wù)廳要切實發(fā)揮牽頭作用，加強指導(dǎo)和督促檢查，確保各項政策措施落實到位。
附件：具體任務(wù)分解表
安徽省人民政府辦公廳
2018年9月17日
附件
具體任務(wù)分解表
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序號
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工作任務(wù)
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牽頭責任單位
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配合單位
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完成時限
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1
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制定《安徽省鼓勵進口服務(wù)目錄》。
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省商務(wù)廳
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省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委等
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國家《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》出臺后6個月內(nèi)
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2
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研究制定我省支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的若干政策。
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省商務(wù)廳
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省財政廳、省交通運輸廳、合肥海關(guān)等
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2018年10月
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3
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加快推進汽車整車進口口岸建設(shè)，積極爭取汽車平行進口試點。
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安慶市人民政府
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省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省商務(wù)廳、合肥海關(guān)等
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2019年5月并持續(xù)推進
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4
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做好首屆中國國際進口博覽會的組團參會工作，力爭我省參會企業(yè)數(shù)和交易額處于中上游水平，取得一批務(wù)實合作交流和經(jīng)貿(mào)成果。
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省商務(wù)廳
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各市人民政府等
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2018年11月
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5
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年內(nèi)貨物通關(guān)時間壓縮1/3。
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合肥海關(guān)
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省商務(wù)廳、有關(guān)市人民政府
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2018年12月
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6
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中國（安徽）國際貿(mào)易“單一窗口”申報業(yè)務(wù)率達100%。
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省商務(wù)廳
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合肥海關(guān)
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2018年12月
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省高院，省檢察院，省軍區(qū)。
各民主黨派省委，省工商聯(lián)，各人民團體，中央駐皖各單位。
安徽省人民政府辦公廳 2018年9月18日印發(fā)
皖公安備34102202000208