各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省現代商務平臺體系建設專項規劃（2017—2021年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                     安徽省人民政府辦公廳

                         2017年6月20日

安徽省現代商務平臺體系建設專項規劃

（2017—2021年）

為全面推進現代基礎設施體系建設，加快構建內外貿一體、城鄉雙向流通、線上線下深度融合的現代商務平臺體系，根據《安徽省現代基礎設施體系建設總體規劃（2017—2021年）》（皖政〔2017〕74號），制定本專項規劃。

一、發展現狀

近年來，在省委、省政府堅強領導下，全省以口岸、電商、物流為支撐的商務平臺體系加快發展，為全省經濟社會發展提供了強勁支撐。

（一）開放口岸加快建設。目前，全省擁有各類口岸10個，其中一類口岸7個，分別是馬鞍山港、蕪湖港、銅陵港、池州港、安慶港5個水運口岸和合肥新橋國際機場、黃山屯溪國際機場2個航空口岸，5個水運口岸均對外國籍船舶開放。水運口岸方面，擁有對外開放5000噸級以上的泊位29個，其中萬噸級泊位5個，件雜、散貨、危貨、滾裝、集裝箱各類碼頭齊全。長江黃金水道安徽段可常年航行5000噸級以上國際航行船舶，馬鞍山港、蕪湖港、銅陵港、池州港可靠泊萬噸級船舶。航空口岸方面，合肥新橋國際機場為目前國際標準最高等級的4E級機場，設計年旅客吞吐量1100萬人次，其中國際旅客年吞吐量300萬人次。黃山國際機場達到4D級標準，設計年旅客吞吐量500萬人次。鐵路口岸方面，蚌埠、阜陽分別是京滬、京九、隴海等鐵路干線的重要樞紐。蚌埠鐵路口岸已開通直達上海的鐵海聯運專列，合肥已開通至中亞哈薩克斯坦阿拉木圖和歐洲德國漢堡的貨運班列以及至寧波的鐵海聯運班列。合肥空港、馬鞍山港、蕪湖港、銅陵港、安慶港分別獲批建設進境水果、冰鮮水產品、肉類、糧食等9個指定口岸。全省水、陸、空大口岸格局初步形成，成為中部地區口岸數量最多、條件最好的省份之一。

（二）電商發展繁榮活躍。“十二五”以來，省委、省政府先后出臺推進“電商安徽”建設意見、加快發展電子商務實施意見等政策文件，全省電商規模保持兩位數增長。2016年，全省電子商務交易額達到8000億元，其中，網絡零售額達到1094億元。合肥、蕪湖2市入選第二批國家電子商務示范城市。安徽（蜀山）國際電子商務產業園入選第一批國家電子商務示范基地，安徽青年電子商務產業園、安慶智慧產業園入選第二批國家電子商務示范基地。

（三）物流產業迅速發展。“十二五”期間，全省物流業增加值年均增長13.8%，物流增加值占生產總值的比重由2010年的5.4%提高到2015年的5.8%。物流基礎設施日趨完善，全省“兩縱五橫三聯”交通綜合網絡基本形成。截至2016年底，全省高速公路總里程達4543公里、一級公路達3833公里、鐵路營業里程達4124.4公里，其中高速鐵路營業里程1354公里。合肥市成功申建國家一級物流園區布局城市，安徽合肥商貿園認定為首批國家級示范物流園區，安慶、阜陽、馬鞍山、蕪湖等市列入國家二級布局城市，全省初步形成以華源現代物流園、合肥寶灣國際物流中心、馬鞍山慈湖高新區港口物流基地、蕪湖港朱家橋綜合物流園、蚌埠皖北徽商物流港、合肥中外運物流中心等省級示范園區為代表的一批功能完善、設施先進的物流園區，一批物流公共信息平臺加快建設，物流標準化試點工作有序推進。

隨著全省開放型經濟發展步伐加快，全省口岸、電商、物流等領域基礎設施建設與省委省政府確定的打造內陸開放新高地目標要求相比，存在差距和不足。

一是口岸經濟發展不足。缺乏外向型大企業、大項目入駐，臨港經濟、臨空經濟發展較為薄弱。沿江地區產業園區的規模和經濟總量有限，口岸建設缺乏強有力的產業支撐。

二是電子商務面臨新挑戰。農村電商基礎設施不夠完善、電商區域發展不平衡、總體規模相對較小、本土龍頭企業缺乏、市縣電商聚集效應差、專業人才嚴重不足等問題，制約了全省電子商務健康發展。

三是物流基礎設施相對滯后。現代化倉儲、多式聯運轉運等設施不足，物流基礎設施之間不銜接、不配套問題較為突出，物流園區建設發展亟待規范。物流信息、技術、裝備等現代化水平偏低。

二、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深度融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，以供給側結構性改革為主線，以全面推進口岸、電商、物流和自貿區建設為重點，按照一體化、網絡化、信息化建設思路，強化項目支撐，擴大有效投資，創新體制機制，促進提質增效，著力打造現代商務平臺體系，為全面建成小康社會、建設“五大發展”美好安徽提供有力支撐。

三、基本原則

堅持統籌兼顧、協調發展。整合優化全省商務平臺資源，統籌區域、城鄉商務平臺建設，大力推進商務平臺向農村和貧困地區延伸，促進商務平臺體系城鄉雙向互通、內貿外貿互融、線上線下互動發展，同步提升技術裝備、服務和運行管理水平，提升商務平臺信息化、智能化水平。

堅持規劃引領、項目支撐。強化一體化協同發展，統籌規劃全省商務平臺布局，合理配置商務平臺資源，促進各類商務平臺優勢互補。發揮投資的關鍵作用，謀劃推進、滾動實施一批重大商務平臺建設項目。

堅持突出重點、消除瓶頸。針對開放發展平臺不強不多，物流發展基礎設施比較薄弱等突出問題，強化商務平臺“補缺、提效、升級”，加強商務平臺連接線建設，消除瓶頸制約，打通連接阻點，提升商務平臺綜合效益。根據打造內陸開放新高地建設需求，適度超前謀劃建設重大商務平臺，增強現代商務平臺對擴大開放的引領作用。

堅持改革創新、激發活力。全面深化商務平臺建設重點領域和關鍵環節改革，加強建設體制、管理方式、運營模式、政策體系創新，努力破解深層次矛盾，進一步發揮市場配置資源的決定性作用，加強現代商務平臺體系建設，增強現代商務平臺體系發展活力。

四、發展目標

到2021年，全省高效暢通的現代商務平臺體系基本形成，基本建成產業體系較為完整的電子商務大省，逐步建成現代物流體系和現代口岸發展體系。

——全省口岸年進出口貨運量突破5500萬噸，國際集裝箱運量超過200萬標箱，口岸進出境人數超過140萬人次。

——全省電子商務年交易額超過1.4萬億元，網絡零售額超過2600億元，農產品電子商務年交易額超過1000億元，跨境電子商務交易額達到120億美元。

——全省建成綜合保稅區4個，建成保稅物流中心（B型）6個，公共海外倉30個。

——全省建成10個以上多式聯運重大工程，20個左右省級物流示范園區，物流標準化、信息化水平顯著提升，便捷高效的物流基礎設施網絡基本建成。

——力爭建成創新驅動強勁、體制機制高效、高端產業集聚的自由貿易試驗區，打造成為自主創新先行區、政務服務創新先行區和內陸開放發展先行區。

五、重點任務

（一）實施口岸開放提升工程。

1．優化口岸布局。推進全省口岸合理布局、有序發展，形成優勢互補、錯位發展格局。推動合肥依托航空、港口、鐵路等建設全省綜合樞紐口岸。推動將蕪湖港建設成國際集裝箱樞紐，蕪湖港、馬鞍山港、安慶港打造成江海聯運樞紐，合肥港建設成江淮航運樞紐，蚌埠港建設成淮河航運樞紐。依托合肥新橋國際機場、黃山屯溪國際機場、池州九華山機場，發展國際客貨運，提高航班密度，形成覆蓋全省、輻射全國、通達國際的航空運輸口岸群。加快合肥、蚌埠、阜陽等鐵路樞紐口岸建設，做強中歐國際班列貨運通道，支持符合條件的地方設立內陸鐵路運輸口岸。加快皖北、皖西、皖東南等有條件的地方加快建設內陸“無水港”，支持符合條件的地方設立內陸公路運輸口岸。（省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關，相關市人民政府等負責，排在第一位的為牽頭單位，下同）

2．加強口岸建設。按照“集約節約、共享共用、便利監管”原則，統籌口岸主體工程與查驗設施規劃建設，整合優化口岸監管設施資源和查驗場地，對新設口岸的查驗場地實行統一規劃建設，實現各查驗單位共享共用。拓展口岸基礎設施建設投融資渠道，創新投融資模式，鼓勵社會資本參與建設、經營口岸碼頭、倉庫、集中查驗區及口岸現場查驗配套設施。科學合理利用口岸岸線資源，優先發展國際集裝箱和外貿進出口貨物專業化公共碼頭。強化口岸核心能力建設，加快口岸基礎設施更新改造和信息化建設，提升口岸承載能力和綜合效益。（省商務廳、省交通運輸廳、省發展改革委、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關、省交通控股集團、省投資集團、省民航機場集團、省港航集團，相關市人民政府等負責）

3．建設國際貿易“單一窗口”。復制推廣中國（上海）等自由貿易區試點經驗，結合國家對國際貿易“單一窗口”頂層設計方案和標準版的推廣應用，推動國際貿易“單一窗口”免費供企業和個人辦理進出口相關業務，提高國際貿易供應鏈各參與方系統之間的互操作性。2017年建成我省國際貿易“單一窗口”，實現全省口岸管理部門之間信息互換、監管互認、執法互助。加強國際貿易“單一窗口”區域對接合作，力爭實現長三角區域大通關信息平臺互聯互通，企業信用信息互認，監管執法信息共享。（省商務廳、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關等負責）

4．發展口岸物流。支持中國（合肥）跨境電子商務試驗區建設，支持合肥國際郵件互換局（交換站）、國際快件監管中心建設運營，盡快形成改革試點經驗并向全省推廣，促進跨境電商做大做強。支持有條件的口岸結合其區域產業發展需要申建水果、冰鮮水產品、肉類、糧食、原木、種苗、食用水生動物等進境指定口岸和整車、藥品進口口岸。加快合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶等市已獲批的進口水果、肉類、糧食、冰鮮水產品等進境指定口岸項目建設，充分發揮其促進產業開放發展及輻射周邊的帶動效益，擴大進境指定口岸直接進口規模，增強口岸物流吸引能力，引導相關產業集聚發展。加強與沿海、沿邊、沿江和港澳臺地區及有關國家等口岸國際物流合作，加快內陸“無水港”建設，發展航運、金融、保險、保稅物流等臨港服務業，繁榮國際采購、分銷、配送、中轉和商品展示交易等臨港商貿物流業，促進內外貿融合發展。（省商務廳、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關、省發展改革委，相關市人民政府等負責）

5．培育港口企業。鼓勵港口企業通過市場化運作，以資本為紐帶，通過股權合作等方式建立組合港，打造港口集團，提升港口整體競爭力。鼓勵民間資本、外資與我省港口運營企業、國際集裝箱運輸和生成企業開展合作，引進國內外大型船務公司和知名船代、貨代企業在我省港口、機場和鐵路貨站設立分支機構、增加班線和設立還箱點，鼓勵國際集裝箱生成企業從本省口岸出運，引導國外客商將我省口岸作為指定裝船口岸。加快口岸智能物流網絡建設，建設一批區域性口岸國際物流中心和物流基地。加快貿易代理、國際貨運代理、報關報檢代理、船舶代理、航運經紀等口岸中介服務業健康發展，形成規范、透明、公平、有序的市場環境。推進全省水運、鐵路、航空口岸聯盟整體對外合作。（省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、合肥海關、安徽出入境檢驗檢疫局，相關市政府等負責）

6．強化口岸管理。加強全省口岸運量統計、通關效率和發展狀況監測分析，為口岸科學管理提供數據支撐。推進實施口岸動態管理，探索開展動態管理試點。根據國家統一部署推行口岸分級管理，按照口岸的功能定位、客貨運量，探索實施國際樞紐口岸、國家重要口岸和地區普通口岸三級管理方式。建立健全通關誠信體系和法治體系。改進通關便利化服務，全面承接落實國家下放的涉及口岸通關及進出口環節行政審批事項，優化審批程序。（省商務廳、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關等負責）

（二）實施“電商安徽”建設工程。

7．完善電子商務基礎設施。加強公共投入和環境建設，重點推動農村電子商務、社區電子商務、中小城市電子商務、跨境電子商務發展。以推進“電子商務進農村”全覆蓋為抓手，圍繞工業品下鄉、農產品進城和農村電商綜合服務需求，健全農村電子商務支撐服務體系。加快推進農村道路暢通工程，進一步完善縣、鄉、村三級農村公路網絡，滿足電子商務物流需要。加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進電信普遍服務試點建設，促進寬帶網絡提速降費，推動移動互聯、大數據、云計算、物聯網等廣泛應用，2017年底前確保96%以上行政村通光纖，滿足農村電子商務發展需要。促進社區電子商務應用，發展以社區生活服務業為核心的電子商務服務。鼓勵電商企業整合社區現有便民服務設施開展電子商務配套服務。支持中小城市發展具有地方特色的電子商務模式，總結推廣成熟經驗，培育擴大網絡消費市場。加快研究制定支持本省跨境電子商務發展的配套政策，完善流程控制、信息共享和數據統計等管理規范。（省交通運輸廳、省商務廳、省通信管理局、省供銷社、省郵政管理局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關，各市人民政府等負責）

8．加快電子商務主體培育。大力引進國內外知名電商企業來皖投資興業，積極引導本地電商企業做大做強。積極引進和承接國內外知名電商企業來皖設立總部、搭建平臺、拓展業務。推進電子商務在各行業、各領域普及應用，積極組織網商與網貨、線上與線下、企業與平臺等各類交流及資源對接活動，支持本地電商企業成長。結合地方產業特色，鼓勵文化、旅游、家電、汽車、能源、原材料、食品、農產品、中藥材等行業龍頭企業，依托已有電商平臺或自有平臺，培育發展垂直細分領域本土行業電商平臺。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省文化廳、省旅游局、省國資委、省供銷社、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關等負責）

9．促進電子商務融合發展。促進電子商務經營模式融入傳統經濟領域，開創線上線下互動融合的協調發展局面，加快形成網絡化產業，帶動傳統產業轉型升級。完善基礎設施，打通雙向流通渠道，促進農林產品、農林地區加工品進城，方便農資和消費品下鄉，形成服務于現代農業發展的新型農村電子商務體系。支持制造企業與電商企業開展合作，整合線上線下交易資源，拓展銷售渠道，打造制造、營銷、物流等高效協同的生產流通一體化新生態。創新流通企業經營模式，拓展供應鏈綜合服務增值空間，開創以交易為核心、多種交付服務為支撐的B2B電子商務創新發展局面。鼓勵企業不斷開展商業模式創新、技術應用創新和產品服務創新。支持實體企業通過互聯網與消費者建立全渠道、全天候聯系，發展體驗消費。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省林業廳、省供銷社等負責）

10．強化電子商務示范帶動。重點培育一批商業模式新、創新能力強、發展潛力大的電商企業、平臺和項目。開展省級電子商務示范創建工作，認定一批省級電子商務示范縣（市、區）、示范基地、示范園區和示范企業。支持創建國家電子商務示范城市、示范基地和示范企業，加強對國家電子商務示范企業創建工作的指導，支持建設國家電子商務示范基地。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委，相關市人民政府等負責）

11．發展電子商務要素市場。加快電子商務人才服務、技術服務、產業載體、物流服務和金融服務等要素資源產業化。創新電子商務人才培養機制，發展電子商務人才服務市場，落實國家電子商務專業人才知識更新工程，建設電子商務人才繼續教育基地。支持通過政府購買服務方式，開展公益性培訓。發展技術服務市場。支持云計算、大數據、物聯網、虛擬現實、自動識別、人工智能、機器人等各類新技術的研發創新和推廣應用。支持建設各類電子商務公共服務云平臺，為中小微企業提供商業基礎技術應用服務。提高電子商務產業園區土地資源使用效率，完善基礎設施和配套服務，吸引電商經營主體入駐。加快整合航空、鐵路、水運等交通服務資源，優化電子商務基礎設施布局和物流配送網點，統籌利用相關信息資源，創新倉儲、運輸及配送模式，加強智能冷鏈物流體系建設，大幅提高配送效率。（省商務廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委、省農委、省國土資源廳，各市人民政府等負責）

12．完善電子商務服務支撐體系。加強電子商務信息網絡基礎設施、統計監測體系、信用、安全等支撐體系建設，推動電子商務健康有序發展。加快基礎通信設施、光纖寬帶網和移動通信網建設，推動“三網融合”，切實提高網絡運行速度。大力發展移動互聯基礎網絡，推進重點電子商務聚集區WIFI無線網絡覆蓋，為移動電子商務發展提供良好的基礎環境。建立電商統計監測體系，依托電商平臺、產業園區、電商企業等載體，采取典型統計和科學推算相結合的方式，厘清和明確電子商務各業態及配套行業的發展階段和水平。健全電子商務信用服務體系。提高交易安全保障水平。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省統計局等負責）

（三）實施物流發展壯大工程。

13．加強物流基礎設施網絡建設。著力改善交通基礎設施薄弱環節，加快構建以綜合交通通道為主骨架，快速鐵路網、高速公路網、高等級航道網為支撐，航空運輸服務覆蓋全省的現代綜合交通運輸網絡，推動形成“一園、四區、多點”的區域布局和“兩縱、三橫”網狀物流通道，全面融入全國物流大循環。依托綜合交通樞紐，重點在合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、蚌埠、阜陽等全國性或區域性物流節點城市，加快規劃建設合肥北站、阜陽北站、馬鞍山鄭蒲港等一批重點交通物流樞紐工程和多式聯運基地以及貨運樞紐型、商貿服務型、生產服務型、口岸服務型物流示范園區。優化各種運輸方式在線路、節點上的匹配和銜接，促進順暢銜接和高效中轉，提升物流體系綜合能力。加強倉庫、堆場、接駁、停車場等轉運設施建設，改善物流裝卸、搬運、分揀設備，提高貨物換裝的便捷性和兼容性。加強城市配送中心規劃，在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網點，優化城市商業區和社區物流基礎設施布局，形成層級合理、規模適當、需求匹配的物流倉儲配送網絡。加快快件分撥（轉運）中心等骨干快遞設施建設。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省商務廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳，各市人民政府等負責）

14．加快物流現代化標準化建設。加強物聯網等先進信息技術在物流領域的應用，加快企業物流信息系統建設，推進各類物流公共信息平臺整合發展和信息共享，推動全社會物流信息資源的開發利用。鼓勵物流企業采用新技術和新裝備，加快對現有倉儲、轉運設施、運輸工具、停靠和卸貨站點的現代化建設和改造，推進港口、碼頭、貨場、物流園區設施現代化。推進物流科技研發基地建設，加快運輸、倉儲、配送、裝卸、冷鏈等專業物流設施設備的研發應用。完善以物流國家標準和行業標準為主體、以地方標準為補充、以團體標準和企業標準為支撐的物流地方標準體系，加快制定一批有影響力的物流地方標準。加大物流標準實施力度，推進重點物流企業參與專業領域物流技術標準和管理標準制定工作。積極采用適合我省物流業發展的國際先進標準。選擇大型物流企業、配送中心、售后服務平臺、物流園區、物流信息平臺等，開展物流服務標準化試點示范工作。加強重要物流標準宣傳培訓和推廣應用。（省發展改革委、省商務廳、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省質監局等負責）

15．推動國際物流發展。加快推進合肥、蕪湖、馬鞍山綜合保稅區，合肥出口加工區，以及蚌埠（皖北）、合肥空港、安慶（皖西南）、安徽皖東南保稅物流中心（B型）等海關特殊監管區域建設，復制推廣上海等自由貿易試驗區海關監管制度，增強進出口貨物集散能力，打造國際物流分撥配送中心。大力發展保稅物流，加強商務、海關、檢驗檢疫、邊防、海事、國稅等單位聯動，實現保稅物流園區倉儲運輸、信息服務、海關監管、報關退稅等一條龍服務。加快跨境電商發展，支持省內企業通過電商平臺在線交易、支付結算、跨境配送，為省內企業“走出去”提供物流服務保障。建立口岸物流聯建聯動機制，進一步提高通關效率。（省商務廳、省發展改革委、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關等負責）

（四）實施自貿區創建工程。

16．推進政務服務創新。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，創新推進“3+2”權責清單及服務清單，大力推廣“互聯網+政務服務”模式，提升政府服務管理效能，營造高效透明的政務環境。（省編辦、省商務廳、省發展改革委等負責）

17．推進科技自主創新。依托合蕪蚌國家自主創新示范區平臺，以建設創新人才自由港、建設合肥綜合性國家科學中心、建設開放式的國家級“雙創”基地等為抓手，積極推進產業發展模式創新，增強全球技術、人才、資本、信息等優質產業資源的吸引力和聚集力，不斷激發全社會創新活力與創造潛能，探索建立起自主創新能力強、科技含量高、節約能源、環境友好、具有國際競爭力的現代產業體系。（省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委、省財政廳等）

18.推進內陸開放模式創新。充分發揮獨特區位優勢，深度融入“一帶一路”、長江經濟帶、中部崛起等國家戰略，積極承接產業轉移。加快與滬浙蘇一體化發展，加快長三角城市群建設，加快長江內河航運開放，積極探索建立與國際高標準規則體系相適應的投資貿易機制，探索內陸一體化開放大通道新模式，打造內陸開放新高地。（省商務廳、省發展改革委、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關等）

六、保障措施

（一）強化組織領導。依托省政府推進現代基礎設施體系建設工作領導小組，建立現代商務平臺體系建設推進工作組，定期或不定期召開調度會，推進重點工程和重點項目實施。各相關單位各司其職，各負其責，密切配合，共同推進現代商務平臺體系建設。各市、縣政府要建立相應統籌協調機制，及時研究解決本轄區現代商務平臺體系建設中遇到的重大問題。

（二）強化資金投入。各級政府要充分發揮財政資金的引導作用，整合各類商務平臺建設資金，加大對現代商務平臺體系建設投入。支持各地依法依規通過增加資本金、注入優質國有資產、上市公司股權等方式，提升融資平臺公司實力，增強現代商務平臺體系建設項目融資能力。把握國家政策導向，加強現代商務平臺建設項目謀劃，積極爭取國家資金支持。鼓勵各地通過招商引資、政府和社會資本合作等方式，多渠道吸引資金投向現代商務平臺建設領域。

（三）強化規劃實施。各地、各部門要按照規劃項目化、項目工程化的要求，細化目標，分解任務，增強規劃的執行力和約束力。省商務廳要會同相關部門加強對規劃執行工作的督查和指導，落實規劃年度檢查、中期評估和終期驗收制度，確保規劃確定的目標任務如期實現。